由 鹿飞 
文章目录[隐藏]
作者：吴廷璆 等
选自《百年南开日本研究文库》。
附件
附件
《基本能源计划》[1]
该法案的提出背景
全球变暖对地球环境以及人类的生命健康都具有深刻的影响，实现世界上最先进的低碳社会符合增加国民利益这一目标的。在构建低碳社会中，为了实现保护环境与经济社会持续发展两方面兼顾，合作尤为重要，而我国对全世界减少温室气体排放具有重要的作用，为了长期地、总体地、有计划地推进关于建设低碳社会的政策，关于建设低碳社会，有必要界定基本理念，以及明确国家、地方公共团体、实业家、独立行政法人等国民和民间组织的责任和义务，同时设定中长期的目标，制定建设低碳社会的国家战略以及制定其他关于建设低碳社会政策的基本事项。这也就是提出本法案的理由。
绪言
能源是国民生活和经济发展的物质基础。然而，人类大规模利用能源的历史并不长。18世纪后半期，发生了工业革命。之后，煤炭作为蒸汽机的动力开始大量投入使用。19世纪后半期，开始开采石油。20世纪，石油、天然气等能源消费大量增加。20世纪后半期，原子能也加入能源行列。昭和30年代（1955年—1964年），我国（日本）进入经济高速增长时期，开始进口石油。从昭和40年代开始，开始进口、开发原子能。由于能源供给得到充分保障，经济快速增长，国民生活日益殷实。但是，能源消费增加过快也带来了负面作用。比如，由于能源价格波动过大、价格居高不下，致使能源供给链条断裂进而给国民生活和经济发展产生重大影响。在发生两次石油危机之后，人类对此开始有了切肤之感。
特别是在石油危机爆发时，日本由于过分单纯依赖单一能源（石油），致使深受其害。基于这一认识，此后，日本人为了保障能源供应的稳定，一方面开始采取节能措施，另一方面开始研发替代石油的能源。经过一系列努力，日本大大降低了对石油的依赖程度。尽管如此，日本囿于资源匮乏，大部分能源需要依靠进口，其中石油占到进口能源的5成，而进口石油中的9成则来自政治动荡的中东地区。加之日本是岛国，不能够直接从国外进口电力。基于上述原因，保障能源的稳定供应对日本而言是重要命题。另外，人们普遍预测到21世纪中叶前，世界对能源的需求还会越来越大。因此，保障稳定的能源供应对其他国家而言，也是一个紧迫的课题。为了克服这一难题，各国业已开始付诸行动。然而，一方面世界各国对中东石油的依赖性日益增强，另一方面，冷战结束后中东等产油国的政治形势却越来越动荡。因此，进入21世纪以后，保障能源的稳定供应已成为世界各国的共识。
近年来，由于大量能源消耗，致使环境污染日益严重。当前，全球气候变暖问题业已成为世界性难题。燃烧化石能源产生的二氧化碳占温室效应废气排放中的比例最大，因此，控制二氧化碳的排放成为各国的重要课题。日本在京都议定书上签了字，有责任和义务控制二氧化碳的排放量。
不仅如此，近年来，经济活动日益呈现国际化的趋势，然而日本的能源成本由于高于其他发达国家。这不仅影响了国民生活，也降低了日本产业的竞争力。因此，在这种情况下需要政府进行改革，放松管制，促进公平竞争，有效地保障能源供给。为了适应形势要求，政府应该采取综合措施予以应对。2002年6月制定了“能源政策基本法”（以下简称“基本法”）。日本政府在基本法中明确提出了以“确保稳定供应”“保护环境”以及“市场机制”为核心的基本方针。在该方针指引下，政府为了采取长期性、综合性措施，并且有计划地切实开展实施，制定并公布了“能源基本计划”（以下简称基本计划）。
另外，保障能源安全是能源供应和消费的前提。我们应该认识到能源在本质上具有爆炸性和可燃性，危险性极高。特别是核能，如果安全措施不到位，潜藏着重大危险。要根据能源的具体性质，研究相应的安全措施。这一点至关重要。日本政府和相关企事业单位要在充分认识到这一点的基础上，开展工作。在能源供应和消费环节，一定要按照上述基本方针保障安全，这是重要前提。因此，在具体开展工作之际，在每个具体环节上一定要对照上述基本计划展开实施。
基本计划是基本方针的具体体现。因此，政府在一定程度上对社会形势和技术体系等做了预测。政府根据各能源领域的具体情况制定了具体的措施，有效期为今后10年左右。但是，在能源的研发上，需要有长期的前瞻性，要从较为长远的视角，采取措施保障能源供应。
能源政策会受到世界能源形势、日本经济结构、国民生活方式的变化等因素的影响。不仅如此，能源政策还与环境政策、科技政策关系密切。因此，这里制定的基本计划并非是一成不变的。各能源领域要根据基本计划制定相应的措施，并对该措施的效果进行评估。一般来讲，每三年要对基本计划进行评估，如果形势有所变化，可适时适量进行修改。另外，能源政策由于关系到人民生活和国民经济，因此与其他领域相比，更需要国民的理解和支持。政府在修改能源政策时，将充分认识到这一点，会多方征求意见，集思广益。
第一章 有关能源供需政策、措施的基本方针
第一节 保障能源的稳定供给
1.对现状的基本认识
由于日本大部分能源依靠进口，在制定能源政策时，要有战略性眼光，对国际形势有个正确认识。这一点至关重要。
纵观这些年的国际形势，2001年9月，美国发生“9·11”恐怖袭击事件。此外，世界各地恐怖事件、战争频仍。因此，可以说不稳定因素依然很多。中东地区石油储量占全世界的三分之二。这一地区依然饱受恐怖分子威胁，问题严重。不仅如此，这一地区，民族、宗教众多，纷争不断。维持这一地区的和平与稳定是国际社会的重要课题。
亚洲地区经济发展很快，对能源需求会越来越大。世界各国也是如此。而且石油依然是世界各国的主流能源。人们普遍预测其他产油国的石油供给能力日趋下降，因此，对石油开采能力很强的中东地区的依赖会越来越大。
而日本进口石油的百分之九十来自中东地区，而且石油以外的其他能源大部分也依靠进口。因此，日本的能源结构十分脆弱，这一问题依然没有根本改观。在这种情况下，日本应该减少能源供应风险，保障稳定的能源供应。这是日本需要重点解决的难题。
2003年夏，日本关东地区电力供需出现问题，北美洲东北地区也发生大范围停电现象。从这一事实我们不难推断，一旦日本国内能源供给链条发生问题，由此产生的停电会对国民经济和人民生活产生重大影响，危险异常。因此，一方面要保障能源的稳定进口。另一方面，在日本国内建立可信度高、稳定性强的能源供应体系，以应对自然灾害。
2.制定基本方针，保障稳定的能源供应
上述是对日本的能源供给结构的基本认识。在这一基本认识框架下，按照以下的基本方针，采取切实措施，保障能源的稳定供给。
首先，尽可能创造条件，在民生、运输、产业等领域引进新技术，实现节能减排。通过这一措施，在不影响正常工作或生产的范围内，最大限度限制能源的消费量，在建设节能社会上走在世界前列。
其次，时下，日本的石油等能源依靠进口。我们应该制定包括自主开发在内的综合性资源战略，降低对某一特定地区的过度依赖，实现能源供给的多样化。与此同时，要搞好与主要产油国的关系，确保从主要产油国稳定进口石油。
再次，不应过度依赖某一种能源，要多动脑筋，开发利用枯竭风险较低的能源，努力实现能源供给的多样化，要提高能源的自给率。为此，要下大力气开发、引进、利用以下能源：其一，大部分属于国产的新能源；其二，核能，属于准国产能源。
第四，日本的石油和液化天然气过度依赖从中东进口，因此应在日本国内保持适当的储备水平。
第五，在日本国内建立可信度高稳定性强的能源供应体系，以满足需求。不过前提是确保安全。特别是电力，储藏困难，不能迅速用其他能源替代，因为事故或者其他原因其稳定供应受到影响。为了将这种风险降到最低，平时要注意设备检修、加强管理。
3.能源的稳定供应和安全保障
在供应能源方面，要优先确保安全。要保障安全，就需要注意科学性、合理性和效率。与此同时，还要提高透明度。政府官员和企事业负责人必须要有清醒认识，负起安全责任来。这是稳定供应能源的前提。必须确保能源供应系统的安全，这是因为如果处理不当，即便没有发生危险，也会因事故等原因降低人们对供应系统的信任，也不能实现能源的稳定供应。众所周知，核能领域事故频发，也有人为造成的事故。一旦发生，就可能对电力的稳定供应产生影响。因此，政府官员和企事业负责人要充分认识到这一点，一定要避免因能源供给发生灾害以及供给出现障碍等事态的发生。为此，要根据能源的具体性质实施恰当的安全保障措施。这一点非常重要，要有充分认识和责任心。在此基础上，采取措施，予以应对。
现阶段，已经制定了很多能源安全规则或者法令。政府一定要根据法令对具体领域实施安全监管，确保有效监督。为此，要提高安全知识和认识，培养专业人才，不断提高安全监管质量。企事业负责人对安全负有主要责任，不仅要遵守安全监督法令，还要保证其经营活动安全可靠。为此，要不断努力，在企业内建立长效机制。政府、企事业单位不仅要确保安全，还要提高透明度。要对国民多做解释，让老国民相信项目的安全性，增强安全感，这一点至关重要。
另外，提高防灾意识，做到有备而无患。采取切实措施，保护设施周围的居民以及其他居民的安全。鉴于国际形势动荡不安，政府以及企事业单位应该采取有力措施应对可能发生的恐怖活动。
第二节 环境保护的措施
1.现状
由于大量消费能源，对环境产生的负荷越来越大，保护环境业已提上了议事日程。迄今为止，政府不断出台了相关措施，企事业单位认真对待，在治理氮氧化合物、硫化合物等对环境的污染方面，成果斐然。近年来，地球暖化问题日趋严重，日本于2002年6月在京都议定书上签了字，并做出以下承诺：在议定书的第1阶段（从2008年到2012年），要比基准年度的温室效应废气排放总量削减6%，实现这一目标成为日本的紧迫课题。温室效应废气是造成地球暖化的重要原因，日本的温室效应废气的九成是因为消费能源而产生的二氧化碳。因此，在考虑能源供求政策时，要将防止地球暖化因素考虑在内。
2.保护环境的基本方针
社会上要求减轻环境负荷的呼声越来越高，考虑到这一因素，应按照以下基本方针采取有力措施在能源领域进行环保。
首先，这部分与上一节有共同之处。由于能源消费造成了环境污染。为了减少环境污染，必须抑制能源的消费量。基于这一思维，要切实抓好节能减排工作。通过这一措施，在不影响正常工作或生产的范围内，最大限度限制能源的消费量。
其次，在能源消费上，要维持煤炭、石油等不可再生性能源和核能、太阳能、风力、生物等可再生性能源的合理比例。不可再生性能源种类颇多，也要维持各自合理比例。在确保稳定供应的前提下，尽量使用二氧化碳排放量较少的能源。
再次，在使用石油、煤炭等不可再生性能源时，要引进脱硫技术，对汽油、柴油等进一步实施净化措施，提高燃料本身的清洁度。与此同时，通过开发、引进新技术提高能源利用率以及发电效率。
在能源消费和能源供给方面，一定要考虑到当地的经济、社会情况，采取有效措施，保护当地的自然环境。在此基础上，为建设循环型社会创作条件，提供借鉴。
另外，能源和地球暖化关系密切。应采取切实措施，严格按照《应对地球暖化措施大纲》行事，步步为营，适时对环境政策、措施进行评估。2013年以后，世界将会就全球暖化问题框架进行讨论。为此，要建立有效框架协议，消除各国间的分歧，让美国和发展中国家也参与进来。要实现这一目标，有必要从能源政策的角度认真考虑。
第三节 灵活运用市场机制
1.对现状的基本认识
要引进市场机制，促进能源市场的自由化。此举意义重大，具体如下：①可以扩大能源需求一方的选择范围；②降低能源价格，提高国民生活水平。日本产业面临着激烈的国际竞争，此举可以提高日本产业的竞争力；③通过提高能源产业的经营效率，加强能源产业自身的竞争力。基于上述的积极作用，各国都根据自己的国情，正在逐步引进市场机制。
由于市场机制优点诸多，日本能源领域也在进行改革，放松管制。比如，就石油领域而言，1996年，废除了“特定石油产品进口暂定措施法”;2002年，废除了“石油业法”，放松了管制。就电力领域而言，1995年，在电力批发领域引进了竞争机制；2000年，电力零售领域实现了部分自由化。就天然气领域而言，1995年，允许部分零售自由化；1999年，进一步扩大了自由化范围。另外，在电力、天然气两个领域，在2003年6月制定、修改了相关法律，以期增加电网、气网上的公平性、透明性。
然而，就能源领域而言，按照“保障稳定供给”“环境保护”等条款的规定，也许会发生以下诸多问题。①要实现能源供给，需要进行基础建设，耗时较长；②石油出口国等国家会进行干涉；③完全依靠市场机制，也有弊病。比如为了追逐利润，会偏重于某一能源的供给上，给能源安全和环境造成负面影响，增加能源消费量。因此，在将市场机制引进能源产业时，要考虑到不要伤害相关企事业单位的自主性以及创造性，政府也应适当进行干预。
2.在市场机制方面应遵循的基本方针
如上所述，迄今为止，在能源领域锐意改革，放松管制，成果卓然。今后，在将市场机制引进能源领域时，要严格遵守节本法的规定：其一，“保障稳定供给”；其二，“环保”。在此基础上，在能源市场化上进行制度改革。与此同时，引进市场机制及其相关政策时，要充分考虑日本的国情。另外，切记在引进市场机制方面，不要忽视安全环节。政府相关部门和相关企事业单位要责任明确，确实保障安全。
一定要在上述思维框架内，引进市场机制。与此同时，将市场机制引进能源领域会时，为了避免发生各种问题，政府一定要根据实际内容，采取灵活多样的措施予以妥善处理。
第二章 为保障能源供应，制定长期性、综合性计划
第一节 保障能源供给的政策措施与基本框架
能源不同于一般资源，而是一种战略性资源，担负着“保障稳定供应”“环境保护”等国家使命。如果仅仅应用市场机制来处理能源问题是无法完成其自身使命的。因此，日本中央政府、地方政府、相关企事业单位以及日本国民应对能源的战略地位有足够的认识。在此基础上，各负其责，为建立合理的能源供需结构而努力。
上一章中我们谈到了“能源供需措施基本方针”。为了实现这一方针，首先应该在节能工作上下大力气，提高能源需求方的利用效率。与此同时，能源供应方也要抓好以下工作：其一，要优先考虑“能源的稳定供应”“环境保护”，因能源种类不同，“能源的稳定供应”“环境保护”的任务指标也有所不同；其二，在此基础上，保障各种能源合理搭配；其三，每种能源都有其需要解决的难题，在保证“能源的稳定供应”“环境保护”的基础上，予以妥善解决。
在开展上述工作时，日本政府应该采取以下措施：①一些研发工作，如果交给市场去做，无法取得满意的结果。在这种情况下，政府需要主动干预并采取措施，通过支持具体的主要负责部门，促进能源技术的开发；②如果加强公共监督对保障国民整体利益和安全有益的话，必要时，也要通过公共监督，规范技术研发部门是行动；③鼓励为建立合理的能源供需结构献计献策。中央政府应该在必要范围内对地方政府、相关企事业单位、非营利组织进行政策引导；④积极向国民公开能源供需以及能源政策的相关信息。
迄今为止，日本中央政府描绘了日本能源供需蓝图。除此之外，还应向国民公开日本将来的能源供需结构的相关信息，并将此作为研究和评估方针政策的基础。为此，今后要适时适量地向国民公开信息。
第二节 采取切实措施，应对能源需求
能源需求及其模式并非是不变的。政府要制定合理政策措施，是能够诱导能源消费者改变原来消费模式，转向更高效的能源。这一思维方式至关重要。在这一思维模式下，采取如下节能措施，并将能源消费对环境产生的负荷平均化、标准化。
1.出台节能措施，建设资源节约型经济社会
节能是一项综合性工作，仅仅提高能源相关机械的使用效率，兴建能源相关产业是远远不够的，必须综合考虑能源需求方面的应对措施。为此，需要开展以下工作：① 迄今为止的社会、经济模式是能源消耗性的，必须实现转型发展；② 群策群力，实现向资源节约型的社会经济结构转型。特别需要指出的是要对民生、运输领域的能源供需结构进行改革，并做好以下几项工作：① 改善机动车交通状况；② 建设环保型城市，减少能源消费给环境带来的压力[2]、③ 提高物流效率；④ 提倡尽量使用公共交通工具；⑤ 不要浪费能源。要做到上述几点，需要各个阶层的人们养成良好的生活习惯。这是一项长期的艰巨工作。
（1）民生部门采取的方针政策
①提高机械器具的使用效率，合理管理能源的需求
在家庭和办公场所，要尽量发挥能源的功效，抑制能源需求，具体做法如下：
首先，努力提高机械器具的功效，尽量做到节能减排。为此，① 要遵守“能源合理使用法”（以下简称“节能法”）；② 使用最高效节能法（目前节能产品很多，采用性能最好、最节能的产品）。以下以空调（制冷取暖两用）、电冰箱为例进行说明，在2007 年前实现节能63%的目标；在2004 年以前，电冰箱实现节能30%的目标；③ 引进标签制度（按照JIS 规格指定的制度，消费者能够一目了然地看出机器是否符合节能法规定的标准。现阶段，符合节能法的特定机器1 应用这一制度，比如有电视机、空调等），公开节能机器的信息，力求明白易懂；④ 鼓励购买节能效果较好的热水器，并适当给予补贴（热水器消耗的那样占家庭能源消费的约3成。因此，热水器节能工作如果做得好，可以有效抑制家庭能源消费）;⑤ 另外，在电机行业，采取有力措施，减少待机（非作业）期间的电力消耗（待机消费的能源家庭中约占1 成。相关企业，正在采取措施进行改善）。
其次，改进能源的使用方法。具体做法如下：① 充分利用信息技术（IT），开发普及能源管理系统；② 利用节能法，加强对能耗大的用户进行有效监督和管理；③ 通过上述两项措施，合理管理能源需求。
再次，振兴提供专业节能服务的公共事业。近年来，能源服务公司为写字楼。工厂等提供综合性的节能服务。而且，这一服务不断普及。在这种情况下，要鼓励发展节能产业。为此，要在公共部门率先引进节能服务，承认其合法地位。
②住宅、建筑物等的节能措施
住宅、建筑物等事关国计民生，具有深远的影响，对节能性能要求高，因此，必须采取切实措施开展节能工作。因此，必须做好以下几项工作：其一，有效利用融资手段、税制、性能标识制度；其二，根据节能法，新建、翻修扩建房屋时，要采取节能措施，并到相关部门备案。通过上述两个措施，普及推广满足根据节能法制定的节能标准的住宅、建筑物。
（2）运输部门的节能措施
采取措施，提高机动车的节能性能。在不改变机动车的性能和功能的前提下，尽量提高能源使用效率（省油）。日本根据节能法创造出了领头羊模式，要将这一模式广泛应用到各种机动车辆上。为了提前实现领头羊模式，需要做到以下三点：其一，将机动车税和环保挂钩；其二，适当降低机动车购置税；其三，机动车厂商自主性地采取相应措施。进而，推广使用混合燃料车、怠速熄火车等节能性能优良的机动车。
②改善机动车的交通状况，转换模式，提高物流效率。
为了做好机动车行驶过程中的节能工作，需要采取以下措施：其一，提高机动车本身的节能性能；其二，通过缓解交通堵塞等措施，减少低速高耗油现象。为此，以下措施不可或缺：①实际验证交通需求管理系统；②建立高精度道路交通系统（ITS），提供道路交通信息，禁止路边乱停乱放，减少道路施工；③完善信号灯等交通安全设施。除此之外，还要引导机动车用户在车上配备能接受三种媒体的VICS系统。
另外，与机动车相比，内河航运、海运、铁路运输耗能较低，可以考虑转变以机动车为主的运输方式。与此同时，进一步提高物流效率。进一步完善公共交通设施和服务，提高便捷性。通过这一措施，在客运领域实现从私家车向公共交通工具的转换。
（3）产业部门的节能措施
第一次石油危机之后，日本在世界上率先采取节能措施，成果斐然。尽管产量不断增加，而产业部门的耗能量几乎没有变化。
但是，产业界的能源投资暂告一段落。有鉴于此，引导企业进一步进行节能技术研发，力求保持先进水平。与此同时，进一步加大产业部门的节能投资力度。产业界业已着手解决地球暖化问题，日本经济团体联合会制定了自主性环保工作计划，很具有代表性。其中大部分措施是关于节能方面的。在产业界采取自主性环保措施过程中，日本中央政府要积极给予各方面的支持，促进该事业的健康发展，可以取得以下成效：企业在第三方机构注册登记，获得认证，以此提高相关措施的透明度和公信度，使之行之有效。进而，根据节能法，在企事业单位贯彻实施节能管理措施。
（4）跨部门的节能措施
①采取切实措施，提高人们的节能意识
近年来，民生、家庭、运输用机动车领域对能源的需求增速明显，因此，提高每个公民的节能意识至关重要。为此，有必要提高公民的节能意识，具体措施如下：其一，加强节能宣传，积极向公众公开节能措施相关信息；其二，在学校教育环节，教给学生正确的节能和环保知识，让学生开动脑筋，积极思考。
相关企事业单位不仅要采取节能措施，还要让国民有深切体会。为此，要积极应用信息技术（IT），研究开发能够直观监测耗能量的仪器，并予以推广。与此同时，日本中央政府为这些仪器的普及积极创造条件。
②推进多个相关企事业单位的横向合作，有效合理利用能源。
迄今为止，在节能设备开发上以及相关工厂的节能措施上，都是各自为战。今后，除了独自进行的节能努力之外，还要和其他废热处理工厂以及其他民生事业部门进行沟通，促进多个工厂、建筑物、住宅间的横向合作，共同实现能源的供需平衡。这一点至关重要。日本中央政府要为此项工作的开展创造便利条件。
2.采取有力措施，促进电力负荷的平均化、标准化。
电力储藏困难，因此要满足用电高峰时的电力需求，供电局必须完善发电、输电、配电设施，做到万无一失。日本多数地区用电高峰集中在夏季白昼，时间较短。因此，负荷率远远低于欧美。这是日本的电费较贵的重要原因之一。电力需求负荷平均化、标准化措施意义重大：将白天的部分电力需求分流夜间，从而减少发电、输电、配电等相关设备的需求量。这样一来，可以降低供电成本，不仅如此，可以通过减少用电高峰的耗电量减少二氧化碳的排出量。而且可以降低电力需求激增带来的风险，提高供电系统的稳定性和可信度。
现阶段，日本已经具备生产蓄热设备和燃气空调的技术，对用电钢峰的分流和减少用电高峰的耗电量大有裨益。因此，要为这些技术的普及创造条件。与此同时，大力宣传，提高公民对电力负荷平均化标准化重要意义的认识。
近来，日本在蓄电技术上突飞猛进，今后要进一步加强研发工作，力求精益求精。除此之外，放松相关管制措施，实行多梯次电费收费制度，为蓄电技术的普及创造条件。
第三节 促进多样化能源的开发、引进和利用
上一章中我们讲到了能源供需措施的基本方针问题。要从能源供给层面实现这一目标，要因地制宜，根据各类能源的特点，进行合理的开发、引进与利用。
核能是风险能源，因此需要严格进行安全管理，但是，其优点很多，详情如下：其一，能够保障稳定供应；其二，属于环保型能源，利于解决地球暖化问题。因此，在保障安全的前提下，进行核燃料的循环利用，大力发展核电，使其成为主要能源。
现阶段，新能源的缺点是发电量不稳定；发电成本高。另方面，新能源的优点是基本不受资源制约，很环保，有利于解决地球暖化问题。因此，应该积极进行技术开发，降低成本。在此基础上，引进新能源。
今后很长一段时期，能源供给仍然主要依靠石油、煤炭等不可再生能源（亦称化石燃料），而日本这些能源的大部分都要依靠进口。另方面，消费这些能源会给环境造成压力，带来地球暖化问题。有鉴于此，需要采取以下措施：其一，保障石油、天然气等气体能源的稳定供应；其二，煤炭能源对环境造成的压力太大，要采取相应的环保措施。其他类似的能源也是如此；其三，在此基础上实现能源消费的均衡化。
根据以上基本思路，具体采取以下措施：
1.开发、引进、利用核能（或称原子能）
（1）核能在能源政策中的定位
核能发电具有以下优点：① 燃料的能源密度高，容易储存；② 填充燃料后，能够维持一年左右；③ 铀资源分布在多个国家，而且这些国家政局稳定；④ 使用后的燃料经过处理可以作为资源燃料再次使用；⑤ 核能受国际形势影响较小，能够保障稳定供给，在某种意义上说是一种依赖外国程度低、准国产的能源；⑥ 在发电过程中不排放二氧化碳，很环保，不会产生地球暖化问题。另方面，需要采取安全措施，否则非常危险。因此，日本政府为了确保安全，根据相关法律对核能发电事业监管很严。
鉴于核能既有优点又有缺点，在利用核能发电时，一个重要前提就是确保安全，今后会继续完善相关措施，将核电作为主要电源来发展。另外，确保核电站的安全至关重要，2002年，发生了几起安全隐患。因此，核电企业应建立健全安全保障体系，确保核电的安全品牌。与此同时，日本政府应切实加强安全监管，让周围居民对核电设施放心。
（2）采取有效措施，让居民了解核核电事业
①采取切实措施，让居民了解核电事业
在开发和利用核能方面，保障安全是大前提。不仅如此，还要取得核电社会是周围居民的谅解。为此，日本政府以及核电企业应积极提供信息，适时披露信息。与此同时，仅仅单方面提供和公开信息是不够的，还要搞清楚居民对核电的看法。在此基础上，加强宣传工作，利用听证会等形式诚心诚意倾听核电设施周围居民和日本全国国民的意见。值此之际，核电企事业单位、日本政府应耐心解释取得居民谅解。另外，在学校教育环节，认真讲解，让学生掌握正确的能源和环境知识。为此，要编写优质教材，让学生学到客观科学的核能相关知识。
②与核电设施所在地区居民同呼吸共命运
日本政府以及相关企事业单位在进行核电站选址时，应该和当地居民磋商，取得他们的谅解。为此，虚心听取当地居民的意见，在此基础上，进行耐心解释。今后这一环节的工作也不能有丝毫放松。核电站开始投入运营后，尽速提供或公开相关信息，打消居民的顾虑。此外，日本政府要继续为努力，振兴核电站所在地的经济。与此同时，让核电事业和地方社会同呼吸共命运。为此，日本中央政府、地方自治体和相关企事业单位三方进行工作分工，互相沟通互相合作。
另外，核电站所在地区在供电方面起着重要作用。有鉴于此，供电地区与电力消费地区要互相沟通，统一认识，加强交流。与此同时，采取各种措施促进更多的电力消费人群对核电事业的理解。
（3）采取切实措施促进核燃料的循环利用
核电站会产生使用过的核废料，对其进行处理，回收有用资源，再用作燃料。这就是核燃料的循环利用。核能发电的优点是能源供应稳定，经过对核燃料进行循环利用，这一优点会更加突出。因此，日本将核燃料的循环利用定为国策。为了实施这一国策，要做好每个环节的工作。毋庸赘言，保障安全、执行和不扩散条约是大前提。为此，考虑核能发电整体的经济利润和取得居民的谅解不可或缺。在此基础上，积极开展核燃料循环利用工作。另外，要制定长远规划，时刻注意能源形势、铀的供需动向、核不扩散政策、钋的使用前景等要素，灵活多样、与时俱进地开展核燃料循环利用工作。
通过处理核废料，可以产生钋，可以再次用作核燃料。这是核燃料循环利用的重要前提。从核废料中回收的钋可以再次放入核反应堆中重新利用，这是今后工作的重心。因此，核能发电的相关企事业单位应在取得周围居民的谅解的基础上有计划地稳步地开展这项工作。与此同时，日本中央政府应牵头积极采取措施取得居民的谅解，开展核燃料循环利用工作。这样，政府和企业联起手来推动核燃料循环利用事业的发展。
核电站在发电过程中会产生高辐射性核废弃物，要采取以下措施进行处理：其一，现阶段，日本制定有“特定放射性废弃物处理法规”，严格按照法律，彻底公开信息，取得核电站周围的居民的理解和支持；其二，提高透明，采取切实措施选择妥善处理高辐射核废料的合适地点，建设核废料终端处理设施；其三，出台有力措施，确保核电站稳定运行；其四，提高核燃料循环利用工作的灵活性，保障核废料中间储藏设施的安全；其五，日本中央政府积极给予多方面支持，确保核电站的选址等工作的顺利进行。
（4）采取切实措施，促进电力零售自由化和核能发电、核燃料循环使用的协调发展
核能发电初期投资大，投资回收期间长。因此，虽然电力零售自由化正在稳步实施，但是，相关企事业单位对投资核电事业持谨慎态度。在核能发电过程中，会产生核废料，需要进行处理。另外，对回收的钋要进行再加工。上述各工序中都会产生核废料，都是需要妥善处理的。正是因为这个原因，核电事业投资期间过长，投资风险相应会有所增加。有鉴于此，应该出台切实措施，继续推进核电事业的发展。为此，要尽量创造条件。具体来说，出台相关措施，建设或者购置一整套配套的核电发电设备和输电设备，为此应采取以下措施：①现行的发电事业采取的模式是进行发电、输电、零售一条龙服务，今后也要维持这一制度；②要将核电定位为主流电源，为此，要在大力推广核电的利用和输送，有效增加核电的用户。另外，只有保障核电站长期稳定运行，才能发挥核电的优势。为此，采取以下措施：①制定核电优先供电制度，在电力需求量低的情况下，优先让核电站供电；②制定中立性的、公平的、透明的输电线使用规则，确保核电站长期的输电容量；③按照《发电用地周边地区建设法规》，重点扶持核能发电事业，使之成为长期、固定的电源。核废料处理、循环利用等耗资巨大，因此要合理安排日本政府和相关企事业单位的投资比率，改善投资环境。为此，制定相关制度，出台切实的措施。具体来讲应该采取以下措施：①综合分析核废料处理、循环利用等的成本结构，评估核能发电的整体收益率；②在此基础上，明确政府和民企的责任分工，与原有的相关制度进行接轨；③进而，在截至2004年末以前，出台相关经济性措施和具体的制度。
2.保障核能安全，让国民放心
2.保障核能安全，让国民放心毋庸赘言，推广核能发电，保障安全是大前提。2002 年，核电站发生了一系列丑闻，在媒体上曝光。日本政府和相关企事业单位应对此反省。在此基础上，采取有力措施消除核电站周围居民和日本国民对核能安全的担忧。为此，应该采取以下措施：① 确保信息的透明度，积极做好解释工作；② 切实保障核能安全，防止类似事故再次发生。
为此，2002 年，对安全法规进行了修改。通过本次的法规修改，在内阁府设立核能安全委员会，负责严格监督行政厅的安全督导工作，建立了双重监督体制。在检查制度上也做了调整，加大监督力度，要求相关企事业单位保障产品质量，提高了效率，从2003 年10 月开始正式实施。
日本政府应该执行新的安全检查制度，确保安全。为此，需要做到以下几点：其一，负责安全检查和监督的部门要储备最新、最全面的相关知识，对检查监督工作适时提出建议和意见；其二，做出长远规划，积极培养和确保专业人才，做好安全监察工作；其三，通过上述措施，提高检查监督质量。
进而，今后要向核电站所在地区的相关人员详细解释上述改革的效果、进展程度。与此同时，不断交换意见，有了问题及时查处，不讲情面。日本政府也要从这一思路出发，严格执行监督检查职责。不仅如此，要积极宣传核能安全检查工作，并召开听证会。另外，相关企事业单位在新的安全检查监督制度下，切实保障产品质量。这样，如果日本政府和相关企事业单位双管齐下，竭尽全力，就能保障核能发电的安全，并让核电站周围居民放心。
核能防灾措施至关重要。2000年9月，JCO公司发生事故。要引以为戒，采取改善措施。与此同时，日本政府和地方政府以及相关企事业单位加强合作，继续进行防灾训练，购置防灾器材、物资，强化避难措施，建立健全应对机制，以防发生核灾害。2001年9月，美国发生“9·11”恐怖袭击，世界各国加强了核物质安全防护工作，因此，日本也要进一步建立健全核设施防护体系。
3.开发引进利用新能源
（1）新能源在能源政策中的定位
新能源的优点颇多，弥足珍贵，详情如下：其一，能够提高能源自给率；其二，有利于解决地球暖化问题；其三，属于分散性能源体系；其四，新能源领域技术潜力很大，可用于燃料电池等，如积极研发可搞活经济；其五，风电、太阳能发电等都属于新能源领域，每位国民都有机会参与能源供给。通过非营利组织的宣传活动可以搞活地方经济。
但是，现阶段新能源的缺点是发电两不稳定，成本较高。要克服这些缺点有必要进一步加大研发力度。因此，现阶段可将新能源定位为补充性能源，要在技术研发上下大力气，确保安全生产，降低成本，稳定系统，提高性能。在这一过程中，产业界、高效、政府相关人士通力协作，制定通盘战略进行开发利用，一定要将新能源打造成长期可靠的能源。
燃料（能源）电池是一项战略性技术，能广泛应用在机动车等领域。要生产能源电池，氢元素不可或缺，即可以通过次生性氢元素来获取，又可以将其他能源转化为氢元素。因此，需要制定综合性战略方针，具体要抓好以下几项工作：① 能源电池本身的研发；② 氢元素的生产、储藏、运输、使用；③ 将上述工作通盘考虑进行研发，提高整体效率；④ 加强相关基础建设；⑤ 修改相关法规。
（2）在新能源研发、实证阶段采取的措施
要做好新能源的引进和普及工作，积极进行研发，降低成本，提高性能不可或缺。产业界、高校和政府应该责任明确，合理分工，有效推进这项工作的实施。对于达到一定水准的新技术要在性能、收益性等方面进行验证、试验，确实提高其公信度。另方面，对于即便不能马上产生收益，但是通过加速试验过程能够提高社会效益的项目，政府也应给予积极支持。
（3）采取切实措施，促进新能源的引进
①在新能源引进阶段要注意减轻经济负担、灵活运用市场机制
新能源只有通过规模效应才能降低价格，因此，要采取切实措施，一方面切勿打击从事新能源相关企事业单位的削减成本的积极性，另方面减轻引进新能源单位或者个人的经济负担。2003年4月，出台了《有关电力企事业单位利用新能源的特别措施法》。今后，应对这部法律带来的成效和出现的问题进行观察，如果效果很好的话，要用好这部法律。在此基础上，在电力行业也要引进新能源。
②公共部门应率先垂范引进新能源，进而在普通国民中普及
为了支持新能源的发展，在初期阶段必须创造需求，扩大市场，向国民宣传新能源的优点，进行推广。为此，公共部门应率先使用新能源。新能源分散在各地，因此，应从地方政府和居民等基层做起，切实做好新能源的推广使用。为此，要加大宣传力度，启发地方民众，扩大新能源的认知度。与此同时，为引进新能源提供必要的信息。通过草根运动或者基层工作扩大新能源的引进和使用。为此，要创造条件，促进实施。
（4）搞好新能源的软件和硬件设施建设，和相关行政部门合作
①创造条件
为了进一步推广新能源，要采取以下措施：① 搞好硬件设施建设，保障供给渠道畅通；② 搞好软件设施建设，修改相关法律，制定国际标准。具体来讲，在硬件设施建设方面应做好以下工作：其一，风力发电量很不稳定，在引进这项新能源时，要出台相关措施，和电力系统通力合作，予以妥善解决；其二，搞好基础建设，购置相关设备，保质保量为使用清洁能源的机动车供应燃料。另外，在软件设施建设方面，要采取以下措施：其一，调查、了解单位面积的生物数量、风力等潜在性能源；其二，在保障机动车的安全以及适当的排气性能的基础上，使用生物混合汽油。并为此项工作创造条件，反复试验、验证；其三，制定能源电池、氢气供给系统的安全标准，建立一套性能评估办法，为此，要进行基础设施建设。
②与相关行政部门合作
提倡利用垃圾、废热发电，推广使用生物能源至关重要。为此，要加强与垃圾处理以及农林业的相关行政部门的合作，出台有效措施。在利用垃圾或废弃物发电方面，要做好以下几项工作：其一，现阶段已经出台了《建设循环型社会基本法》和《有关废弃物处理和清扫的法律》，其中有一个《减少废弃物的量化目标》；其二，要认真理解上述法律法规的内容实质，在实施过程中要注意通盘考虑不能偏执。2002年12月，在日本内阁会议上通过了“日本生物能源综合战略”，在引进生物能源时，要按照这一战略的要求进行。
4.气态能源的开发、引进及利用
（1）天然气的开发、引进及利用
①天然气在能源政策中的定位中东地区天然气储量最为丰富，除此之外，还广泛分布在世界各地。不仅如此，与其他不可再生性燃料（或称化石燃料）相比，天然气环境污染较小，属于清洁能源，而且能源供应稳定，还比较环保。日本能源构成中有石油、煤炭、核能等其他能源，在综合考虑能源比例平衡的基础上，推广使用天然气。
②采取切实措施促进天然气的流通和调配工作的顺利实施
与国外相比，日本国内的天然气供气基础设施建设明显落后。而且有必要在日本进一步推广使用天然气。基于这一考虑，要充分调动各方积极性，投资铺设天然气管道。和相关行政部门通力协作，共商在道路上埋设天然气管道的具体方法。在此基础上，促进日本国内天然气管网的对接，增加用户。
另外，确保从国外稳定进口廉价天然气至关重要。为此，要参考进口石油的做法：其一，搞好资源开发工作；其二，和天然气出口国搞好关系，互惠互利。在此基础上，相关企事业单位以及日本中央政府下大力气增加天然气用户的多样性，以加强和供气商的定价话语权，促进长期合同的交易条件的弹性化。通过这些措施，下调液化天然气的进口价格，保障稳定供气。日本民企正在讨论从萨哈林铺设管道向日本供气事宜。假如这一做法能够带来良好的经济效益的话，就会大大增加用户对供气商的选择余地。迄今为止，日本在长距离海底天然气管道安全措施方面的工作做得不够充分，因此，中央政府需要创造条件，加强这方面的工作。
③扩大天然气需求的措施
引导电厂、工厂、写字楼等商业设施换用天然气。为此，除了让相关企事业单位自主升级换代外，日本政府要出台相关补贴措施。在城市用气方面，采取以下措施，降低销售价格：其一，采取切实措施，促进电力能源的多样化，比如利用天然气发电、燃料电池等；其二，引进竞争机制。在运输部门，通过以下措施引进燃气机动车：其一，研发引进天然气液化技术；其二，采取特例措施，灵活运用机动车税杠杆，降低成本。
④加快研发天然气利用技术和可燃冰的开发利用步伐
液化天然气属于新型燃料，其原料是天然气，不含硫黄成分，非常环保，今后可以替代柴油、汽油等石油产品。为此，加强与国外厂商的联系，拓宽天然气相关原料供给渠道，降低成本，并进行相关的研发，积极开发、引进液化天然气。可燃冰可作为国产能源来使用。现阶段的目标是用十年时间实现可燃冰和商业化、实用化。为此，要切实做好可燃冰的生产、勘探技术的研发工作，并就其对环境的负面影响进行评估。
（2）液化石油气的开发、引进以及利用
①液化石油气在能源政策中的定位
液化石油气和天然气一样，是一种清洁能源，不排放微粒污染物，环境污染较小。液化石油气与人民生活息息相关，能够分散能源风险，尤其是在自然灾害发生时，保障能源的稳定供应。为此，要将液化石油气和城市居民用气同等对待，都是弥足珍贵的气体能源，进而引进竞争机制，进一步给天然气用户带来实惠。
②液化石油气清洁环保，适于推广
为了提高液化石油气的经营效率，采取以下措施：其一，整合换气站；其二，分流加气；其三，普及液化气罐的使用。另外，要促进液化天然气的有效利用，增加其用途。为此，积极出台相关措施，鼓励企事业单位将其广泛利用在集中供暖、供热、燃料电池等领域。与此同时，积极引进较为环保的燃气机动车。为了进一步给天然气用户带来实惠，要公平交易。为此，要规范商品标签，力求价格透明。
③采取措施，积极储备，保障能源稳定供应
日本的液化天然气八成依靠从中东进口，保障稳定供应至关重要。采取切实措施，鼓励民企储备液化天然气，力争在2010年度建立国家液化天然气储备制度。为此，提高运营效率，为储备制度的建立做准备。
5.煤炭的开发、引进以及使用
煤炭可采储量可采200年以上，分布广泛，世界各国都有一定储量，与其他不可再生性能源（化石燃料）相比，能够确保稳定供应，经济实惠。因此，今后一段时期内依然是人类的重要能源。另方面，与其他不可再生性能源（化石燃料）相比，煤炭能源有以下缺点：①在燃烧过程中，二氧化碳的单位排放量很大，在环保方面受到诸多约束。为此，要通过研发、普及清洁煤技术，克服上述缺点。与此同时，搞好与产煤国的关系，保障从国外稳定进口煤炭，科学环保地利用煤炭资源。尤其是日本拥有世界最先进的煤炭开采技术和利用技术，理应为亚洲等发展中国家提供清洁煤利用技术。这既有利于解决全球环境问题又能够保障日本的煤炭能源的稳定供应，互利互惠。今后要加强这方面的工作。
6.水力、地热的开发、引进、利用
水力以及地热属于国产能源，有助于提高能源自给率。不仅如此，再发点过程中不排放二氧化碳，对解决地球暖化问题大有裨益。其中，水力发电今后会出现以下趋势：水坝的选址地点逐渐向内地转移，而且规模越来越小，开发成本不断上升。因此，今后要提高水力发电的经济效益。与此同时，采取以下措施：其一，引进适应低落差、小流量的相关技术，盘活未利用部分的水力落差；其二，在开发引进水电时，要顾及水电开发会对河流生态等区域环境造成的负面影响。
地热发电和水力发电所采取的措施大同小异，要考虑到对区域环境的负面影响，同时提高经济利益，降低研发风险。在此基础上，开发引进。
第四节 采取有效措施，保障石油的稳定供应
石油约占日本初级能源供应量的约五成，从经济效益和方便性上来说，今后也是重要能源。石油还是石化产品的原料，从这一角度来说，也是弥足珍贵的资源。另方面，亚洲各国石油需求猛增，日本所需原油的大部分要从中东进口。然而，这一地区政局不稳，社会动荡，因此，石油供给链条极为脆弱。国际社会经常因政局动荡等原因影响到石油的正常供应，对日本影响颇大。所以，要采取适当措施，将这一负面影响降到最低程度，保障石油的稳定高效供应。
1.有效储备石油，确保石油的稳定供应
日本石油依靠进口，因国外政局动荡等原因，经常发生石油供应短缺的情况。为了避免因这一事态的发生而蒙受经济损失，日本应该储备石油，以保障人民生活的稳定和国民经济的顺利运营。此外，日本应和主要石油消费国通力合作储备石油。这一措施不仅保障了石油消费国的稳定供应，还可以加强和产油国的合作。因此，石油储备是日本能源安全政策的重要支柱。
为此，进一步提高工作效率，由日本政府主导实施石油储备的维护、管理工作。在发生紧急事态时，就是否动用石油储备事宜，和国际能源机构成员国进行协商适时作出准确判断。如果有必要的话，可以动用石油储备。为此，平时要从国内国外两方面建立健全相关制度。
亚洲各国石油需求量不断增加，但是石油储备远远不够，一旦发生紧急事态会陷入极度恐慌。为此，和亚洲各国进行合作，加强这一地区的石油储备工作。
2.制定综合资源战略，保障是石油的稳定供应
制定综合性资源战略对保障石油的稳定供应至关重要。综合战略的主要内容如下：迄今为止，日本的石油进口过分依靠中东，应该调整比率，拓宽石油进口渠道。为此，在中东地区内部增加进口石油的渠道，日本通过直接出资，或合资或自主开采石油等措施，搞好和主要产油国的关系。
日本要实施上述石油战略，建立健全自主开发石油制度是当务之急。为了在国际竞争中生存下来，要具备一定的资产规模，获取优质石油权益，进行研发、生产。为此，要培养一批具有经营能力和技术实力的从事石油开发的核心企业，具体来说，采取以下三项措施：①石油开发企业要独立自主，自负盈亏；②日本政府积极开展资源外交；③独立行政法人进行战略性支援。三项措施相互补充，三位一体。
其中不少项目在战略上、地理上、政治上非常重要，日本政府要开展资源外交，从金融上重点支持。以下举一个实际案例进行说明。为了在俄罗斯斯伯利亚、远东地区开发石油、天然气资源，日本相关企业正在和俄罗斯方面合作，商讨将管道铺到Nahodka。
3.夯实石油产业的经营基础
石油产业包括石油冶炼、销售等，主要职能是将进口原油进行处理，按照用户要求的质量和规格，生成出各种各样的产品，对日本国内的石油的稳定供应起着决定性作用。石油产业多位于河流下游，因为柴油、汽油中含有硫黄，因此，应采取切实措施进一步降低硫黄。不仅如此，今后，石油产业还担负着以下使命：其一，加强流通领域的基础建设；其二，进一步开展技术研发，供应液化天然气和液化石油气，燃料电池用的氢气。
除此之外，还要搞好环保工作。现阶段，整个能源产业竞争日趋激烈，石油产业也应积极进军上游产业、其他能源产业。因此，需要夯实石油产业的基础。为此，释放过剩产能，将经营资源进行有效整合，可以将收益率恢复到正常的水平。
另外，石油销售业担负着稳定供应石油产品的使命。为此，要建立高效、透明的市场秩序；夯实经营基础，提高收益率；努力改善冶炼、批发、经销环节；销售网点也要努力改善经营机制。保障石油的稳定供应至关重要。为此，高效利用石油不可或缺。将石油残渣气化，进而发电是高效利用石油的有效方法。除此之外，还可以发展石油火力发电事业。值此之际，一定要综合考虑是与依赖程度和环保问题。
第五节 电力事业和天然气事业的相关制度
1.电力事业制度
（1）今后，根据新的电力事业法，灵活应用电力制度
电力行业进行了以下两项改革：其一，1995年，电力批发行业引进了竞争机制；其二，2000年，电力零售行业实行了部分放开（自由化）。通过竞争提高了效率。2003年，修改了“电力事业法”，主要内容如下：其一，继续执行发电、输电一体化制度；其二，保障电网部门的调节功能；其三，扩大供电区域；其四，改革相关制度，通过错开用电高峰，分流供电，提高供电效率；其五，阶段性扩大电力零售自由化范围。
今后，要根据修改后的“电力事业法”，灵活实施。为此，应指定以下基本方针：其一，保障电力的稳定供应；其二，环保措施；其三，引进市场机制。按照这一方针采取以下措施。
第1，一般电力企事业单位是供电主体，有责任保障电力的稳定供应，实施从发电到输电、配电的一条龙服务。保障输电、配电网络的公平性和透明性，对任何单位一视同仁。为此，通过中立性机构制定相关规则，禁止信息用于相关目的之外。
第2，修改委托输电制度，由中立机构制定相关规则，保障入网、使用电力系统的公平性、透明性，建立全国规模的电力批发交易市场。通过上述措施，建立健全电力流通体制，保障电力的稳定供应。迄今为止，将电力输送给终端用户，需要经过几个电力公司的电网，每次都要雁过拔毛，导致电价居高不下。因此，今后要废除这一制度。与此同时，公平回收输电线路建设资金，核算输电费用，保障电力供应系统整体的效率等也不能忽视。因此，在偏远地区建立电厂时要考虑到这三点。因此，在废除上述制度后，要注意相关情况的变化。如果有问题，要及时叫停废除措施，重新考虑借用其他电力公司的电网输电并支付未用这一制度的合理性。
第3，增加供电渠道，进一步保障稳定供电。为此，要通过多种途径、多种能源、多种方法发电。但与此同时需要注意以下弊端：其一，通过各种途径所发的电接入电网时，互相会产生影响；其二，重复投资会造成社会资本的浪费。
第4，今后，阶段性放开电力零售行业，争取在2007年全部放开电力零售业。值此之际，要确保电力用户选择的多样性，在此基础上采取以下措施：①确保供电的可信度；②既要保障能源安全又要考虑环保问题；③电力企事业单位要保障偏远地区、用电量小的地区的电价和其他地区一样；④规避长期投资，长期合同带来的风险；⑤在处理实际问题时要慎重行事。
（2）提高供电系统的可信度
2002年，核电站的一系列丑闻曝光。因为这个原因，2003年夏，日本关东地区电力供需状况开始趋紧。鉴于这一教训非常惨痛，政府和相关企事业单位为避免重蹈覆辙，开始集思广益，商讨对策，具体情况如下：
第1，要确保核电站的安全，让周围居民放心。相关企事业单位要着力打造核电安全品牌。为了实现这一目标，日本政府要制定安全法规，确实让居民恢复对核电的信任。
第2，为了进一步建立健全稳定的供电系统，采取以下必要措施：积极引进其他类型的能源，限制用电高峰的用电需求，制定县官制度，扩大电力公司的供电范围。
2003年夏，北美东北部发生大规模停电，具体原因正在调查当中。日本应该引以为戒，有则改之，无则加勉。为了进一步提高供电系统的稳定性和可靠性，要杜绝一切纰漏。
2.天然气事业制度的实施情况
1995年、1999年，对天然气事业相关制度进行了改革，通过部分放开天然气零售业，促进竞争，提高了效率。另外，2003年，修改《天然气事业法》，为了扩大供气范围，进行了相关制度改革，进一步放开天然气零售业。
要严格执行修改后的“天然气事业法”，为此出台了一下基本方针：保障稳定供应；做好环保工作；灵活运用市场机制。为了实施这一基本方针，采取了以下措施：
第1，保障入（天然气）网公平、透明，禁止将信息用于其他目的。为了天然气企事业单位是供气主体，为了保障稳定供气，河流上下游要采取相同措施。
第2，对天然气管道企事业单位在法律上有明确定位，因此，要将管道投资权限优先下放给这些单位。天然气管道企事业单位要和相关行政机构通力合作，铺设天然气管道。与此同时，修改委托输气制度。加强委托输气义务，做到物尽其用。
第3，阶段性放开天然气零售业，将来是否全部放开要考虑以下因素，慎重行事：其一，保障以同样价格给偏远地区、用气较少地区送气；其二，有时会频繁更换送气公司，带来安全隐患，给消费者带来负面影响；其三，调查摸底有多少天然气公司想给小型用户、家庭供气。除此之外，还要考虑对液化天然气的长期合同以及供气基础设施产生的影响。
第4，为了促进天然气企事业单位之间相互竞争，制定气体能源竞争政策，创造竞争条件。
第六节 采取切实措施，描绘能源供需结构的蓝图
1.针对日本将来的能源供需结构，制定长期规划
能源行业周期较长，要制定十年至三十年的长期计划，采取切实措施。日本生育率低，今后，人口会有所减少，人口结构也会发生变化，国民的生活方式也会相应发生变化。因此，日本在考虑将来的能源供需结构时，要考虑到上述社会经济环境的变化。另方面，能源生产、流通、储藏技术日新月异，日本要采取政府、产业、高校三方合作体制，进一步推动这一领域的技术革新。这些都会给将来的能源供需结构带来影响。
在上述情况下，估计多样化能源体系会进一步普及，氢气能源会成
为将来的主流能源，下面就此进行详细说明。
2.采取措施促进能源多样化的发展
现阶段，日本采用的是集中供电、供气系统，占整体能源供给的大半。这一体系可以避免相关基础设施的重复投资，能够高效大量供应能源，意义重大。另方面，这一能源供应系统也有缺点：其一，在输送能源方面，会产生能源消耗；其二，建设相关基础设施需要巨额投资，具有成本风险；其三，由于地震等自然灾害，输气输电网络受损，会给大范围的用户带来影响。
能源的多样化是解决上述难题的一个重要手段。其他能源对集中供电、供气形成互补，有必要进行普及，是一种理想的能源供给模式。电力、天然气以外的其他能源要在用户集中地选址，这样做的好处是可以有效利用在发电时产生的废热。这样一来，根据当地的具体条件，可以切换能源，提高综合利用效率。让周围居民直接接触能源技术，加深他们对能源有效利用的理解。另外，因地震等自然灾害输电、输气线路中断时，会影响到很多地区的用户。而能源的多样化可以避免这一事态的发生。因此，采取切实措施推进能源的多样化至关重要。比如，在电力领域，可以采用燃料电池、同时发热发电、太阳能发电、风力发电、生物发电等方式发电。与此同时，研发、普及新型电力储藏装置至关重要。
另方面，现阶段，太阳能发电、风电发电等环保型发电方式的缺点是发电量不稳定，需要有备份电源。不仅如此，技术研发还不充分，其成本要高于传统能源。另外，一些能源不够环保，问题颇多。因此，应下大力气，在克服新能源的缺点的基础上，实现能源的多样化。为此，要采取以下措施：其一，出台支持政策和相关制度，研发、普及相关装置和技术，克服新能源的缺点；其二，要注意环保问题；其三，确定核电等传统能源与新能源的利用比例。
3.制定相关措施，实现氢气能源社会
氢气在燃烧阶段污染零排放，从理论上来讲可以从非化石燃料中提取，属于环保型清洁能源。现阶段，正在开发使用氢气的燃料电池，如果技术开发进展顺利的话，可以同时供热、供电，效率很高。另方面，正在开发燃料电池机动车。如果进展顺利的话，不会产生微粒污染物，减少二氧化碳排放，会给运输行业带来革命，提高能源利用效率。除此之外，还可以在电脑、手机等电子产品上使用燃料电池。
今后，氢气有望成为主流能源。为此，要采取以下措施：其一，要在燃料电池本身的技术研发上，下大力气，大幅降低成本，增加电池寿命；其二，要搞好供应氢气的硬件基础设施建设；其三，要修改相关法律，搞好生产、储藏、输送、使用氢气的软件设施。
氢气在燃烧阶段污染零排放，从理论上来讲可以从非化石燃料中提取，属于环保型清洁能源。因此，可以通过敢删化石燃料质量来提高氢气制造技术。另外，炼钢厂会产生次生性气体，可以从中提取氢气。将来要下大力气研发二氧化碳零排放技术，从核能、太阳光、生物中提取制造氢气，不再从化石燃料中提取氢气。
第三章 为了制定长期性、综合性、有计划的能源供需政策、措施，提高研发能力和相关技术
第一节 能源技术研发的意义以及政府的参与方式
1.能源技术研发的意义
日本国内资源匮乏，与其他国家相比，确保能源稳定供应尤为重要，因此，能源技术研发对解决能源问题极为重要。世界各地正在出台措施解决地球暖化问题，日本积极进行能源技术研发可在解决地球暖化问题上做出贡献，因此，能源技术开发意义重大。
（1）能源技术开发对确保能源稳定供应意义重大
日本国内几乎没有能源资源，绝大部分依靠进口。然而，日本拥有尖端技术，可进行能源技术开发，不断开发利用新能源，解决世界能源问题，日本责无旁贷。为此，搞好和资源出口国的外交关系，提高日本在国家社会的外交地位不可或缺。
（2）能源技术开发对环保意义重大
防止地球暖化是人类的一项长期任务。与此同时，为了搞活、发展经济，要保障廉价能源的稳定供应。发展经济和防止地球暖化协调进行。温室效应废气的大部分是二氧化碳，是在消费能源过程中排放出来的。因此，进行能源技术研发可以解决发展经济和防止地球暖化的矛盾，真正有效地解决地球暖化问题。
日本拥有节能技术等先进的能源技术，将这一技术向国外普及意义重大：其一，可以减少世界各国的二氧化碳排放量；其二，按照京都议定书的相关规定，削减日本的二氧化碳排放量。
（3）能源技术开发对降低能源成本意义重大
能源技术开发可以通过降低传统能源生产成本和提高利用效率，降低能源成本。不仅如此，还能够降低新能源的价格，提高其竞争力，为新能源的实用化廓清道路。除此之外，通过开发某种特定的能源生产、利用技术可以抑制与其处于竞争关系的其他能源的价格上涨。
（4）能源技术开发对搞活经济意义重大
如上所述，能源技术开发对能源政策的制定意义重大。不仅如此，还可以通过增加技术研发和相关基础设施建设的投资，搞活日本经济，提高日本的国际竞争力。
2.日本政府参与能源技术开发
如上所述，能源技术开发对能源政策的制定意义重大，但是尚有一些问题需要解决：其一，新开发的能源技术的实用化还尚需时日；其二，不仅进行能源技术开发者，其他人也能从中受益，因此仅以民企为主体进行投资是远远不够的，需要日本政府参与，进行重点能源技术开发。
日本政府在参与能源技术开发方面，要最大限度有效使用可利用资金。为此，要出台以下措施：其一，要有目的性地选择需解决的重要课题，明确每个课题需要实现的目标、具体成果；其二，在项目开始实施时，在每个阶段要做出评估，监督其完成进度，做到有计划的开发，并对其实际效果进行验证；其三，将能源技术实用化至关重要。值此之际，保障安全，让设施周围居民能够接受，得到他们谅解。为此，要通过试验对技术进行验证。与此同时，为制定技术标准搜集必要的数据。
新能源和节能技术等到达使用阶段后，需要进行一定程度的普及。在此基础上才能进行规模生产。在这一过程中，机器价格会下降，进入独立自主普及阶段。因此，在引进新技术的初期阶段需要政府的必要支持。
另外，考虑到能源技术的特性，可以对传统技术进行改良。这样一来，会对节能技术开发产生重大影响。有鉴于此，要将传统技术改良和新技术开发结合起来进行，会事半功倍。
第二节 采取措施，搞好重点研发，并为此给予技术支持
1.出台相关措施，促进核能技术开发
“核能研究、开发以及利用长期计划”中对核能的技术研发做了定位：“核能是日本的主干能源，要大力推广使用。”为此，要采取以下措施：①确保安全；②核燃料的循环利用；③重点进行核反应堆相关研发。改进检查技术，改善检查手段，切实提高安检质量，加强安全措施。加强核燃料循环利用技术研发，长期稳定使用核能，研发高速核反应堆“文殊”，下大力气研发放射性废弃物的处理办法，在日本早日实现核燃料的循环利用。出台相关措施，加强新一代核燃料循环利用的研究开发，提高经济效益、增加安全性和抗核扩散性。与此同时，重点进行核反应堆相关技术研发，为该项技术的实用化提供技术支持。
2.出台有力措施，促进电力相关技术开发
下大力气进行电力技术开发，提高天然气涡轮转数，提高发电效率。通过这一措施，减少环境污染。与此同时，大力进行相关技术开发，并进行验证，建立健全电网系统，调整系统电力和新能源电力的使用比例，降低成本，加强储电技术的研发。
3.出台有力措施，促进新能源相关技术开发
要促进新能源的技术研发，需采取以下措施：其一，将相关技术研发和支持新能源的引进有机结合；其二，大力进行技术研发，削减新能源相关机器、系统的成本，提高其便利性和性能。在氢气利用、燃料电池的技术研发上，采取以下措施：其一，开发普及燃料电池机动车，住宅用燃料电池；其二，为此，集中实施技术开发和实证性试验。在太阳能发电方面，要加强技术研发，进一步降低成本。在生物能源技术研发方面，采取以下措施：其一，制定“日本生物能源综合战略”；其二，按照这一战略，将生物资源转化为高效、有用的能源。另外，在大规模引进新能源时，会对电力质量产生负面影响，为此要进行相关技术开发，解决这一难题。
4.出台有力措施，促进节能相关技术开发
节能技术属于跨行业的综合性技术，可以应用到能源以外的各个领域，意义重大。因此，要将技术研发和支持引进有机结合来进行。节能技术的社会效应非常显著，进行投资节能技术研发收益性很好。另外，在技术研发时，要结合节能法中的领头羊方式予以实施。
5.出台有力措施，促进石油相关技术开发
在石油相关技术开发上，采取以下措施：其一，开发环保型的新型石油燃料（硫分超低汽油、柴油）；其二，为有效利用石油残渣，进行技术研发；其三，为了提高日本的国际竞争力和进行环保，进行石油冶炼相关技术的研发；其四；为降低石油成本，进行技术开发；其五，为降低开采成本，提高原油回收、省超效率进行相关的技术开发。
6.出台有力措施，促进气体能源相关技术开发
气体能源中包括天然气制油和甲醚。为了促进这两种能源的生产和使用，要降低生产成本，开发相关机器。为此，要进行相关技术研发。可燃冰的实用化和商业化需要很长一段时间，为此要制定中长期计划。对日本的能源稳定供应意义重大，因此，加强相关技术研发，促进可燃冰的商业化和实用化。
7.出台有力措施，促进煤炭相关技术开发
研发清洁技术、减少环境污染是煤炭相关技术研发的重要课题。特别是将煤炭气化，提高燃烧效率，从煤炭中提取氢气至关重要。为此，要进行相关技术开发。
8.制定长期计划，进行技术研发的重大课题
国际热核聚变实验堆（ITER）、宇宙太阳光的利用等项目要经过长期的技术开发和阶段性的技术验证才能投入实际应用。尽管如此，将来肯定是能源供应的一个选择。要综合考虑该技术的成熟程度以及在能源技术政策上的具体定位的基础上，进行商讨，并制定长期计划。
9.人才培养措施
从长远角度看，要搞好能源的研究开发及其利用工作，需要培养优秀人才。能源技术开发意义重大，因此，要根据能源技术开发的意义和具体特征，推进基础研究。为此，要做好以下工作：其一，培养从事核能事业的人才，维持这一领域的技术力量；其二，培养和保障人才，支持核能研发和利用。为此，大学、研究机构、核能产业界要通力合作，培养人才，尤其是在核能相关设施第一线从事运行管理、检修等工作的技术人员，将积蓄的技术传递给下一代。为此，日本政府要创造必要条件。
第四章 为了制定长期性、综合性、有计划的能源供需政策、措施所应注意的事项
第一节 促进信息公开和知识的普及
为加深日本国民对能源的理解，让他们更加关心能源事业，日本政府有责任和义务向国民进行宣传和解释。为此，应积极公开能源信息。值此之际，所公开的信息一定要客观，否则会折损人们对政府的信任。
政府应动用各类媒体，适时地向国民传达能源的重要性，日本的能源现状等。与此同时，普及相关知识，让每个日本人都积极考虑能源问题。特别是，孩子们是日本的希望，将来必须就能源问题做出正确判断并采取正确措施。为此，他们需打下坚实的能源知识基础。与此同时，还要培养从事能源技术开发的接班人。这些都需要自幼关心能源问题，加深理解。因此，必须加强能源相关知识教育。为此，要采取以下措施：其一，相关行政机构、教育机构和产业界通力合作；其二，编写能源知识教材，组织学生参观能源设施，让他们对能源有感性和理性认识；其三，在学校教育环节，加强能源知识教育。除此之外，在终身教育环节也要实施能源教育，为此要提供相关信息，提供参观机会。
在普及能源知识，实施能源教育时，不能填鸭式地灌输，应提供各种各样的能源相关信息，让学生们对能源形势有正确认识和见解。另外，在普及能源知识方面，要传递正确知识。为此，要通过非营利组织开展相关活动。
第二节 地方政府、相关企事业、非营利组织的角色分担和国民的努力
1.地方政府的作用
地方政府发挥本地区的主观能动性，积极引进新能源，采取措施确保能源供给，其所起作用可圈可点。不仅如此，地方政府还要在以下工作中发挥作用：其一，出台相关措施，率先实施节能；其二，为此制定发展蓝图，解决交通拥挤，建设宜居城市；其三，和当地居民通力合作。
地方政府在就能源供需采取措施时，①应遵守基本法中规定的基本方针；②遵守日本政府的相关措施；③根据当地的实际情况制定相关措施。日本政府要充分尊重地方自治原则，在此基础上，采取以下措施：其一，要将日本政府的政策措施明确化、具体化；其二，将日本政府的政策措施充分地传达给地方政府，让他们理解政策实质；其三，将地方的意见反映在能源政策中；其四，积极召开听证会，广泛进行宣传；其五，让地方公共团体积极参与能源政策的制定。另方面，地方公共团体也要采取切实措施推进节能、新能源的引进工作。日本中央政府积极予以支持。
2.相关企事业单位所起的作用
能源相关企事业单位应放眼未来，描绘将来的能源蓝图，按照基本计划的既定方针采取行动。具体来说，能源相关企事业单位要采取以下措施：其一，要发挥主观能动性和创造性；其二，高效利用能源，保障能源的稳定供应；其三，与此同时搞好当地的环保工作；其四，保护地球环境；其五，要和日本中央政府、地方公共团体通力协作，搞好能源供需工作。
另外，负责供应能源的企事业单位要做好以下几项工作：其一，保障能源的稳定供应；其二，在提高经营效率的同时，注意环保问题；其三，主动公开信息，按照相关法令进行企业内部管理。
3.非营利性组织所起的作用
非营利性组织主要从事以下活动：①在国民中普及能源知识，加深其对能源的理解；②启发日本国民节能，积极应用新能源。为此，非营利组织要严格按照基本法以及基本计划中的既定方针行动。与此同时，日本政府和地方政府对非营利组织的活动予以各方面支持。
4.能源设施周围居民所起的作用
能源供需以及能源政策与每位国民的生活息息相关。居民要在认识到这一点的基础上工作生活。要求每个居民在使用能源时要注意以下事项：其一，能源是弥足珍贵的资源，要不断调整自己的生活方式；其二，合理使用能源，积极使用新能源；其三，时刻关注能源的供需状况以及能源政策；其四，积极参与能源政策的制定与实施；其五，积极按照经过民主决策指定的能源政策，为建设新型能源社会增砖添瓦。
5.相互合作
日本中央政府、地方公共团体、企事业单位、非营利组织、居民等都要关心和理解能源供需状况，互相理解各自所起的作用，在此基础上，通力合作。
第三节 促进国际合作
国际形势依然动荡不安，今后世界各国对能源的需求有增无减。而日本能源资源的大部分依靠进口，因此，应出台以下政策措施：其一，在注意环保问题的同时，确保日本国内的能源的稳定供应；其二，日本要为解决世界各国都在犯愁的能源问题积极做出贡献；其三，为此，在石油、天然气、煤炭、节能、新能源、核能等领域和国际能源机构、国际环保机构积极合作；其四，日本研究人员要积极进行国际交流，积极参加国际性研发活动，为各国采取一致行动献言献策；其五，积极开展两国间、多国间能源开发合作，开展能源生产国和能源消费国之间的对话。在此基础上，制定日本的能源政策。
石油、天然气依然是日本最重要的能源，要时刻关注能源生产国的形势，加强与这些国家的合作。今后，亚洲各国能源需求会不断增长，在这一背景下，保障能源的稳定供应和保护地球环境至关重要。在充分认清这些形势的基础上，采取以下措施：①储备石油，强化石油市场的功能；②积极开发利用天然气，推进节能，引进新能源；③在上述领域，与亚洲各国合作。石油危机以后，日本积累了大量的节能技术和知识，应将这些技术和知识在亚洲各国推广。
第四节 今后应解决的课题
能源与经济活动、国民生活、生活方式、城市、地方的经济结构关系密切。能源供需结构及其相关政策直接反映了日本的社会状况，关系着日本将来的发展方向，至关重要。
迄今为止，随着日本经济的增长，对能源的需求也相应增加。为了满足能源需求，日本政府不断制定相关政策，以保障能源的稳定供应。然而，日本经济高度增长时期已经结束，泡沫经济崩溃后，经济持续低迷、经济成熟度日益提高。另一方面，日本的人口结构（生育率低，老龄化严重，人口减少）、城市和地方的结构，与以往相比，都发生了重大变化。在这一社会背景下，要努力构建一个让每为国民都能实现自己人生价值的社会。
日本国民要充分理解日本的能源供需状况和能源政策，每个人要积极改变自己在生活方式上存在的诸多问题，通过合理选择能源消费的方式来参与能源政策的制定。
放眼世界，亚洲地区对能源的需求尤其旺盛。因此，对能源的稳定供应和地球环境带来了巨大压力，这一问题日益凸显。日本在处理能源供需问题和环境保护问题时，应将亚洲的情况考虑在内。
21世纪，能源领域的技术日新月异，将会不断应用到实际生活。以技术创新为核心，解决“经济发展和环境保护”间的矛盾，实现两者双赢，构建新型能源社会，为世界做出表率，才是日本制定能源政策中的重要命题。世界各国能源问题和环境问题日益突出，日本将为解决这些问题做出贡献。
要解决能源问题，应该制定长远规划，不仅要考虑到我们这一代，也要考虑到下一代的能源负担和能源带来的便利。制定合理的能源政策，重要的是能够适应未来的经济社会环境。基于此，政府有必要制定基本计划，实时对整个能源政策体系进行验证、修改，使之符合社会发展形势。
注释
[1]在20世纪的世界经济发展史上，资源匮乏、国土狭小、人口众多的日本创造了诸多“奇迹”。其中，最受世人所关注的是日本渐次通过国家权力的“有形之手”和市场的“无形之手”，实现经济可持续性发展的同时，成功地突破了能源和环境的“双重约束”。战后以来，日本在弱化、规避和消除能源风险、危机以及打造“能源安全战略”平台的过程中，不仅取得了世界第二经济强国的地位，而且也很好地治理和保护了本国的自然环境。80年代后期，伴随各种全球性环境问题的凸显，人类不得不开始重新审视自己的发展方式及目标。日本从国内外能源、经济和环境等实际情况出发，以可持续发展为指导思想，以“3E”协调发展为最终目标，开始对能源政策不断地进行综合性的调整和创新。1992年11月，日本产业结构审议会、综合能源调查会、产业技术审议会及各能源环境特别部会共同召开会议，讨论并确定了“三位一体”的3E能源政策。具体而言，所谓3E能源政策就是把能源安全（Energy Security）、经济发展（Economic Growth）和环境保护（Environment Protection）三者有机地整合在一起协调发展，既不偏重发展一方，也不偏废一方。之后，随着国内外能源形势的进一步变化，日本在2002年6月14日，制定并颁布了《能源基本法》，该法把3E协调发展确定为日本能源政策的基本纲领和指导方针。至此，3E能源政策完成了行政指导向法律约束的转变。
[2]现在的运输方式采用卡车长途运输（500公里以上），要将这一运输方式切换为内河航运、轮船、铁路运输
📚 百年南开日本研究文库（全套 18 卷）
- 日本现代外交史论
- 日本儒学史论
- 日本社会史论
- 日外文化交流史论
- 日本近现代教育政策研究
- 战后日本能源安全保障研究
- 日本经济转型与治理变革论
- 日本近现代经济政策史
- 日本近现代农业政策研究
- 日本经济产业解析
- 中日文学与文化交流史研究
- 日本现代政治史论
- 近代中日思想文化交涉史研究
- 日本东亚政策研究
- 空海《文镜秘府论》与中日文化交流
- 日本的苏联及中东政策研究
- 日本史通论
- 日本近世与近代文化史论