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三政权更替与强势的安倍时代
- 三政权更替与强势的安倍时代
- 📚 百年南开日本研究文库

作者：吴廷璆等

三政权更替与强势的安倍时代

（一）频繁的政权更替

小泉纯一郎内阁（2001.4.26—2006.9.26）历时5年零5个月，其任期超过了1980年代的中曾根内阁（1982.11.27—1987.11.06），是战后日本任期最长的政权之一。

但是，小泉内阁下台之后，日本政局又出现频繁更迭的局面，甚至出现政党之间的政权更替。

小泉之后的安倍第一次内阁（2006.9.26—2007.9.26），仅维持1年就以健康理由辞职。福田纠夫长子福田康夫以高票击败对手麻生太郎当选自民党总裁，随后在国会两院会议上当选为首相，与其父福田赳夫同是以71岁的高龄登上首相之位，同时也是首位“子承父业”的首相。

但是，曾被外界认为对自民党具有稳定、放心作用的福田内阁（2007.9.26—2008.9.24）并未得到国民的青睐，据日本主要媒体共同社2008年5月3日的民调显示，福田政权的支持率为19.8%，不支持率高达66.6%；每日新闻的调查则显示福田内阁支持率为18%，不支持率达61%，均创下福田执政以来的低点，在野党也一致要求众议院提前改选。如此低的支持率势必影响自民党政权的存续，意味着自民党在众院选举将面临极为严峻的考验。

执政的自民党与民主党长期对立，众议院由自民党控制，参议院由民主党控制，参议院曾拒绝多个由众议院通过的重要法案，使国会几乎陷入停滞分裂境地，加之福田内阁支持率长期低迷。2008年9月1日，福田康夫突然宣布辞去自民党总裁与首相职务。麻生太郎与其他四位候选人角逐自民党总裁，麻生高票当选，随后在议员大会中被指名出任日本第92任首相，麻生内阁（2008.9.24—2009.9.16）成立。

福田内阁匆匆下台的原因之一是，福田本人尚缺乏担当首相的准备。在日本，政治家要构建一个稳定长期政权，关键因素之一是，必须在各方面经历一个长期积累的过程。例如，小泉纯一郎1995年开始竞选自民党总裁，到2001年第三次竞选才如愿以偿。这期间他要在竞选期间不断调整政策主张，扩大其影响力。中曾根康弘和竹下登等人也是经过长期准备之后才登上总裁和首相宝座的。而且，凡是经过长期磨炼而上台的自民党总裁和首相，即使下台之后，其政策还能继续对下届内阁产生影响。^[1]与之相反，如果准备不足，即使当上首相也是治国无术，下台后更谈不上有什么影响力。前首相宇野宗佑、海部俊树和细川护熙等人即是典型例子。总之，在日本，要想当一个稍有作为的首相，没有两三年的准备期是不行的。

麻生太郎出身名门，母系祖辈中高官辈出，父系则是著名财阀，并与皇室联姻。实业家出身的麻生1979年步入政坛当选众议员，并逐渐成长为自民党内的实力人物，历任经济企划厅长官、经济财政政策担当大臣、总务大臣、外务大臣、自民党政务调查会长、自民党干事长等党政要职。但是，作为政治家的麻生有两个特点：一是说话风趣，二是口无遮拦，容易说错话。所以外号“大嘴巴”，以“失言”著称。

论功行赏是日本新首相组阁时的通行做法，麻生内阁也不例外。麻生连续4次参加自民党总裁竞选，终尝胜果，必定要回报那些坚定支持自己的盟友。麻生内阁总务大臣鸠山邦夫、国土交通大臣中山成彬、行政改革担当大臣甘利明等当属此类。另外，麻生派在自民党中是少数派，必然依赖其他派系的支持才能维持政权基础。因此，在内阁和党内领导层人事安排中，也不得不考虑派系平衡。内阁中有近半数以上的阁员曾在福田康夫内阁中任职。麻生伊始，在很大程度上继承了福田时代的“举党”体制，让自民党内几乎所有派系都有人任职。

麻生的上述人事安排主要是为了加强自民党内部团结和在国民中聚集人气，为赢得众议院大选创造条件。日本上次众议院选举是在2005年9月，任期为4年的众议院到2009年9月必须举行大选，麻生必须在不到一年中选择对自民党最有利的时机解散众议院。实际上，早在竞选自民党总裁时，麻生就已开始为大选做准备。他在竞选中提出的“经济对策优先”、暂缓增收消费税等一系列主张也被认为是瞄准大选而讨好选民的措施。当选总裁后他又强调，必须在大选中与民主党坚决战斗，只有战胜民主党才是完成了自己的“天命”。

长期执政的自民党虽然使日本在战后从一个战败国发展成为世界上仅次于美国的经济大国，但“一党独大”体制也给日本造成了严重的政治弊端。对此，民主党代表小泽一郎声称与官僚结合的自民党没有进行改革的能力，应该给民主党一次掌握政权的机会。不少选民似乎也对长期执政的自民党产生了“审美疲劳”。舆论调查显示，麻生内阁开局虽然支持率不低，在44.6%到51.1%之间，但是麻生内阁终究未能扭转自民党的弱势局面，在2009年的众议院选举中，大败于在野的民主党，使自民党继1993—1994年之后再度失去执政地位。民主党党首鸠山由纪夫取代麻生出任日本内阁首相。

2009年9月日本第45届众议院选举，再次结束了自民党掌权的局面，实现“万众期待”的变革，即民主党上台。此前的一系列民调显示，民主党的支持率远远高于自民党，这意味着此次轮替已成定局。选前，民主党代表鸠山由纪夫成为日本下任首相几乎毫无悬念。

其实，自民党在大选中失利已历经三次：1976年、1983年和1993年。其中1993年的失利导致执政大权旁落。不过在前三次失利中，自民党仍是各政党中拥有议席最多的政党。但这次大选，自民党不仅因议席不过半而丧失执政地位，而且丧失了议席数上的老大地位，从而由执政党沦为在野少数党。

如果说1993年自民党大选失利，并于此后丧失执政地位3年标志着日本“一党独大体制（1955体制）”的崩解，那么这次大选民主党最终能一党过半甚至超过2/3的大胜，可以说是日本民主党前所未有的胜利，实现了历史性政党轮替。

此次日本选民的热情投票，正是人心思变的集中体现，也是这次大选带来的另一变化。此前5次常规大选，日本选民的投票率均在50%到60%之间。2005年以小泉纯一郎以邮政民营化为主题的临时选举，因其“剧场政治”效应发酵，投票率曾上升至67.5%。而民调显示，此次选民投票率达到69.52%。

日本民众之所以选择民主党执政，是因为人们早已对自民党政权的失望。对自民党长期执政的弊端，可以归纳为一下几点：一是长期执政导致的腐败丑闻引起国民的强烈不满，官商相互勾结，贪赃敛财的腐败丑闻屡屡曝光，加之国会议员世袭严重，“太子党”长期把持底盘，养尊处优。国民期待日本政坛出现新的气象；二是自民党利益集团长期忽略民生问题，导致日本国民怨声载道。即使在经济危机面前，自民党政权推出的经济政策，仍然仅是着眼于为企业输血、松绑，民众对此很有意见。而民主党在这次选举中一直抓住“民生”议题不放。例如，提出要给有孩子家庭发放育儿补贴，以及给农户发补贴，取消高速公路通行费及废除退休官僚体制等一系列改革措施，很顺乎民意，深得民众拥戴，不管这些承诺能不能实现，但至少给人以希望，所以民众热情高涨，踊跃投票，希望民主党获胜；三是自民党长期执政导致“老人”政治，日本政坛的老朽化问题严重，使日本政坛失去活力。所以，这次政权更替，“并非是日本民主党干得好，而是由于自民党干得太烂所致，是自民党失政的结果”。

从表面上看，此次大选的确给长期近乎铁板一块的日本政坛带来了诸多变化，但值得注意的是，这些巨变背后仍有诸多不难发现的“不变”：第一个也是最重要的“不变”，是高呼“变革”的民主党其实是和自民党一样的保守政党，甚至可以说是一个改头换面的自民党，其党首鸠山由纪夫、背后“教父”小泽一郎等高层均是自民党出身；另外的“不变”则集中体现在政策上，民主党在内外政策上与自民党有太多相似，只能“萧规曹随”。

鸠山由纪夫1986年以自民党身份首次当选众议院议员。1993年因为政治改革理念不同而跟随小泽一郎脱离自民党，先后加入新党先驱、旧民主党，并在细川内阁中担任过内阁官房副长官。

1998年菅直人创建新民主党，其后鸠山由纪夫两次担任民主党代表（党首）。2009年8月30日，作为民主党首脑，鸠山带领民主党在众议院选举中取得压倒性胜利，再次终结了自民党的执政地位；2009年9月16日，他出任第93任日本首相，鸠山内阁（2009.9.16—2010.6.2）成立。鸠山成为第一位民主党籍首相，同时也是自1996年以来首位非自民党首相。

2010年6月2日，因冲绳美军普天间基地搬迁问题处理不当，加上内政的失误，鸠山被迫辞职，由菅直人组成新内阁（2010.6.8—2011.9.2）。鸠山由纪夫在任仅8个多月，成为战后日本任期最短的首相之一。

菅直人出生于山口县宇部市，东京工业大学应用物理系毕业，曾发明麻将记点计算机并取得其专利权。在大学期间菅直人参加学生运动与校方斗争和反对《日美安保条约》，并受中国“文革”影响，组织极左翼学生成立“全学改革推进会议”，后来担任首相后也被自民党和媒体称为左翼政权、左党首相、老左派。

菅直人在1980年当选日本众议院议员，1994年1月，菅直人加入新党先驱，1996年任桥本龙太郎内阁厚生劳动大臣。由于厚生省刻意隐瞒含有艾滋病毒血液制剂的问题，菅直人出任厚生大臣后立即彻查事件的来龙去脉，其后公开厚生省隐瞒的报告及有关资料，并在有关受难者遗像前下跪致歉，此事震惊全日本，菅直人的平民作风受到广泛好评而有“草官打真官”“官僚杀手”之称。

1996年9月，菅直人与鸠山由纪夫合作组成民主党并出任该党代表（党首），并就任该党政策调查会长。1998年4月，与民政党、新党友爱等合并组成新的民主党，菅直人继续出任该党代表；同年7月，自民党在参议院选举中惨败，在野党参议员推举菅直人为首相，但众议院通过小渊惠三为首相导致菅直人未能当选。后因与《周刊文春》女主播户野本优子的绯闻而辞去民主党代表一职。

2002年9月，菅直人出任民主党干事长，并于12月再度出任该党代表。2003年9月，日本自由党与民主党合并后，民主党在随后的众议院选举中夺取177个议席，成为第二大党。2004年5月，菅直人因被揭发未缴纳年金而第二次被迫辞去党首职务，此后淡出政坛。后来年金事务所发现是该所忘记记录菅直人缴纳年金，菅直人重返政坛，2005年连任众议员。

2009年9月，新民主党首次成为日本的执政党，菅直人出任副首相，并兼任经济财政政策大臣等多项职务。2010年6月2日，鸠山由纪夫因冲绳美军普天间基地搬迁事件而请辞民主党代表，菅直人当选为民主党代表及日本首相。2010年9月14日，菅直人成功击败前干事长小泽一郎，连任日本民主党代表和首相。2011年6月2日，由在野自民党所提出的内阁不信任案在众议院进行表决，结果293票反对、152票赞成，不信任案未通过，菅直人得以保住首相一职。2011年8月28日，菅直人宣布辞去民主党代表（党首）职务，并表示将在新代表选出后辞去首相一职。2011年9月2日，菅直人宣布内阁总辞职，日本国会随即通过指定民主党代表野田佳彦为日本首相，野田内阁（2011.9.2—2012.12.26）成立。菅直人结束其15个月的首相生涯，是从小泉纯一郎卸任以来第一位在任超过1年的首相。

野田佳彦7次当选众议院议员，曾任财务大臣、政府税制调查会会长、民主党国会对策委员会委员长，是民主党内的实力人物，也是日本战后最年轻的首相之一。

野田毕业于早稻田大学的政治经济学部，早年想成为一名新闻工作者。在学时加入过河野洋平领导的新自由俱乐部，1992年参加日本新党，1993年首次参选国会众议员即当选。日本新党解散后，加入新进党。1996年角逐连任众议员落败。2000年成为民主党推举的候选人再次竞逐众议院议员，顺利当选。2011年当选民主党常任干事会代表，并成为首相。

野田内阁的最大看点是强调日美同盟和日本自卫队的集体自卫权，主张制定《安全保障基本法》《紧急事态法》。在中日关系和钓鱼岛问题上，2012年以来，东京都知事石原慎太郎不断声称钓鱼岛是日本领土，并表示要筹款“买岛”。对石原的这一行为，野田内阁没有采取积极手段解决，反而主张将钓鱼岛实施国有化，向国会提交议案要求将钓鱼岛确认为日本固有领土。野田内阁这一由政府出面“购岛”的决定，使中日关系降至低谷。

野田内阁在2012年一年内，相继进行了3次改组。然而，多次改组并未解决野田内阁支持率低的问题。2012年11月，内阁支持率下降到17.7%，创下2011年9月上台以来的最低。在经历数月的支持率持续走低、在野党不断质询逼宫之后，野田内阁不得不解散众议院重新选举，并于2012年12月26日的临时内阁会议上辞职。于是，以鸠山由纪夫、菅直人、野田佳彦为代表的历时1198天的民主党政权划上句号。自民、公明两党又成为执政党。

（二）政党博弈与民主党的蜕变

日本民主党是目前日本最大的在野党，1998年4月由原日本民主党和民政党、友爱新党、民主改革联合4个在野党组成。当时，新民主党在国会参议院占有38个席位，在众议院占有93个席位，是日本政坛第一大在野党。在成立大会上，通过了新民主党的基本纲领，并正式确立了新的领导体制。大会正式选举菅直人为党代表，选举原首相羽田孜为干事长。

2009年，民主党击败自民党取得执政地位，先后产生鸠山由纪夫、菅直人和野田佳彦等3位首相。但因经验不足，加上遭遇大地震，党内乱了阵脚。2012年12月17日，该党在众院选战中败给自民党，重新成为在野党。2014年年底，首相安倍晋三闪电发起众院选举，民主党再吃败仗、元气大伤，党首海江田万里引咎辞职。民主党此后一度群龙无首。

2012年12月25日，日本前经济产业大臣海江田万里当选民主党新党首，任期到2015年9月，但2014年12月15日，海江田万里宣布辞职。2015年1月18日，民主党在东京举行临时大会，选举冈田克也为民主党代表（党首）。

2015年9月，日本执政联盟凭借多数议席在国会参议院全体会议上强行表决通过了安保相关法案，这意味着该法案已正式成为法律，政府可以行使集体自卫权。在该法案通过前后，日本民众在全国举行了大规模示威游行，高呼“法西斯不可容忍”“撤回安保法案”等口号。为了阻止《安保法》在本届国会通过，民主、维新、共产、社民、生活党等在野党展开合作，多次举行党首会谈等，但仍无法制约安倍所领导的自民党“一党独大”局面。

2016年1月，针对安倍内阁通过的新《安保法》，民主党和维新党联合社民党、生活党等在野党决定共同提出废弃《安保法》的法案。2月19日，民主党、维新党、共产党、社民党和生活党等5个主要在野党党首在国会会谈，一致同意在国会和未来的大选中开展合作，以废除新《安保法》，终结安倍政权。会谈后，5个在野党联合向众议院提交旨在废除新《安保法》的法案。这5个在野党23日又举行党派负责人会谈，讨论如何集中力量反对《安保法》和修改宪法。

2016年2月26日，民主党代表冈田克也与维新党代表松野赖久在国会举行会谈，正式确立两党在2016年3月合并的方针。同日将设立“新党协议会”来决定新党名和党标党纲等。并决定两党合并后将由冈田克也暂时担任新党党首，直到参议院选举结束后再重选党首。新党成立的目的是计划在2016年夏天举行的国会参议院选举中挑战首相安倍晋三领导的执政联盟，以期最终实现政权更替。

民主党提议新党名为“立宪民主党”，维新党提议为“民进党”。两党各自在12日、13日两天实施了2000份样本的民调。民主党方面的民调中，“民进党”名称有24.0%支持，“立宪民主党”有18.7%支持。在维新党方面，“民进党”为25.9%，“立宪民主党”为20.9%，最终，两党举行协商会议，决定使用“民进党”这一名称。

3月14日决定新党名为“民进党”，3月26日，日本民进党起用维新党前党首江田宪司担任代理党首，民主党代理党首长妻昭和莲舫也出任新党的代理党首。3月27日，召开结党大会，正式合并为民进党。新成立的民进党在日本国会两院掌握156个议席，成为自日本现任首相安倍晋三2012年上台以来实力最强的在野党。

根据合并方案，维新党将在解散后并入民主党，民主党内部组织派别保留，但党名将被修改。为体现“新党集结”的意向，民主党议员将在退党之后再次入党。民主党还发布海报声称：“虽然不喜欢民主党，但想守护民主主义，……作为在野党，请给我们发挥作用的机会。”提出“打破一强”的口号。针对安倍政权提出的“实现一亿总活跃社会”的政策，民主党针锋相对地表示：“朝着重视独立人格的国家前进。抛弃个体的国家不会让1亿人幸福。”

两大在野党合并，经过两轮投票，原代理党首冈田克也当选新一任党首。冈田克也出生于三重县的一个商人世家，1976年毕业于东京大学法学部，随后便考入通商产业省。1985年，他被派往美国哈佛大学国际问题研究所做了一年的研究员，期间曾在肯尼迪政府管理学院学习行政学课程。

正是这一年的学习，改变了冈田的人生轨迹。一直从事行政的冈田开始对“政治”产生了兴趣，同时也感到了作为“官僚”发挥的空间有局限。1988年，冈田辞职，代表自民党参选众议员，从此开始“政治家”生涯。

在此后的政治生涯中，冈田曾经“出入”多个党派，最终成为民主党的“巨头”。1993年，因与所在的自民党主流派意见不一，冈田与羽田孜、小泽一郎等反主流派一起从自民党“打出门去”，辗转于多个新党中。1998年4月，冈田随“民政党”一起加入民主党，这也是他参加的第六个政党。

相比民主党，维新党是一个年轻的政党。2014年9月，由原日本维新会与连结党合并而成的维新党在东京宣布成立，成为继民主党之后日本第二大在野党。对这次民主党党魁选举，自民党也极为关注，作为党魁的安倍显然不希望看到民主党有强人带头，进而危及到自身的执政根基。所以在例行国会上，朝野政党围绕包括解禁集体自卫权的安保相关法案及《劳动者派遣法》修正案等展开了激烈论争，引发贫富不均的“安倍经济学”也是在野党攻击的目标。

2016年9月15日，村田莲舫经选举成为日本民进党党首，其任期至2019年9月。这是民进党及其前身民主党首次由女性当选党首。

日本朝日新闻社进行了一项全国民意调查。针对民主党、维新党这两大在野党组成新党，仅有31%的民众表示“期待”，57%的民众表示“不期待”。作家浅野敦子说：“这个名称似曾听过，没有新意，不明白到底想做什么。”但是，浅野认为“自民党一党独大”的状态持续不利于国会审议，并表示“希望两党以合并为契机，力求从国民视角出发的政治”。

政治评论家小林吉弥认为修宪将成为参院选举的争论点，称“立宪民主党应该比民进党更有表现力”。曾负责过多次命名的文案撰稿人岩永嘉弘称：“党名虽然顾及到了民主、维新两党的颜面，但是只给人加起来除以二的感觉，从此次命名中没有感觉到任何特色和哲理。

党首村田莲舫在当选后誓言“将民进党打造成能够让民众放心托付政权的政党”。日本媒体则指出，莲舫的当务之急是重振低迷的民进党，使之成为足以和自民党政权相抗衡的力量。

村田莲舫原名谢莲舫，48岁，父亲是中国台湾省人，母亲是日本人。她的中文流利，原是电视节目主持人。2004年，莲舫首次当选参议员，步入政坛。她是唯一一位有华裔背景的日本国会议员。在原民主党执政期间，她曾出任内阁府特命担当大臣，大力推动行政制度改革，一跃成名。在历史认识问题上，她承认侵略历史，呼吁日本社会加强历史教育。

民进党党首莲舫任命前首相野田佳彦担任干事长，启用曾任首相的人士担任党务要职干事长的做法实属罕见。不过，莲舫认为目前要在党内找出志同道合且堪当重任之人，非野田莫属。由于莲舫本人是参议员，要应对安倍政府，野田在众院发挥其公认的辩论能力也似人尽其才。

野田是莲舫所属党内派系的领导人。知情人认为，“野田是莲舫能吐露心声的为数不多的政治家之一。所以尽管党内有不少批评，仔细考虑之后还是非他莫属”。

据说民进党意为“与国民共同前进之党”，它继承并吸收了原民主党与维新党的立场和理念，代表普通民众立场，坚持立宪主义，致力于推动机构改革，追求建成自由、共生、面向未来的社会，在安保外交领域贯彻专守防卫政策。

合并后，民进党众议院议席数增至96个，参议院议席数增至60个，两院合计156个议席，成为2012年安倍上台以来实力最强的在野党。

民主党与维新党的合并表明，反对安倍政权的在野党正在加强合作。在野党的合作态势在执政联盟内部引发一定危机感。日媒援引公明党内部人士的话称，执政联盟下一步将利用各在野党之间的政策差异对其进行分化牵制。

但是，民进党能否扭转自民党“一党独大”的局面不容乐观。民进党掌握156个国会议席，而自民党和公明党掌握461席，两者相距甚远。此外，民进党自身也存在一些问题。

首先，新党支持率难有大幅增长。日本时事社民调结果显示，民主党支持率为5.6%，维新党支持率只有0.8%，远低于自民党的23.1%和公明党的3%。原民主党内部人士也认为，日本国民尚未恢复对民主党的信赖，因此新组建的民进党支持率不会出现爆炸性增长。

其次，党内分歧不可避免。民主党与维新党都是合并产生的政党，民主党在1998年由四党合并而成，维新党2014年由日本维新会与连结党合并而成。此外，两党原先的纲领不同，民主党强调代表广大民众追求共生社会，维新党则强调推动统治机构的改革。两党合并而成的民进党与社民党、共产党、生活党之间在修宪、安保等重要问题上也存在分歧。这将对在野党合作产生不利影响。

（三）安倍内阁的强势姿态

在赢得众院选举后，2012年12月26日，由自民、公明两党联合执政的第二次安倍内阁（2012.12.26—2014.12.24）正式成立，这是两党时隔3年零3个月再次组建联合政府。

安倍宣称要筹组一个“冲破危机”的内阁。内阁成员大半是经验丰富的前大臣，其中72岁的前首相麻生太郎担任副首相兼财政大臣，前经济产业大臣甘利明也复出，麻生和甘利明都是安倍的亲信。还有担任农林大臣的前防卫相林芳正，担任法务大臣的前财政相谷桓祯一等。这一人事安排，显示安倍要把搞好经济放在第一位。

据日本共同社2013年1月30、31两日进行的舆论调查显示，安倍晋三内阁的支持率为53.7%，比上年12月调查时上升4.3个百分点；不支持率为35.3%。日本经济新闻社于1月22至24日的舆论调查显示，安倍内阁支持率为47%，与去年12月上次调查持平。在此后的几年里，安倍内阁的支持率大都维持在50%以上。

日本媒体调查所显示的“内阁支持率”，可以反映出政府在国民中受支持的程度，也就是国民对政府的信任度。几年来，安倍内阁的支持率基本上保持在较高水平，一般认为这是因为在野党的低迷“根深蒂固”，在野党第一大党民主党的支持率一直保持一位数左右，高达40%的国民不支持任何政党。

从这一情况可以看出，日本国民虽然没有积极支持安倍政权，但仍对安倍政权持消极的支持态度。所以，拥有50%以上支持率的安倍首相，还会长期执政一段时间。短时间内下台几乎不太可能。

安倍2006年第一次上台后，在短短的1年任期中做了三件大事：一是作为修改宪法的前奏，修改了素有《教育宪法》之称的《教育基本法》，旨在消除战败国的“自虐心理”，重振大和民族精神；二是将防卫厅升格为防卫省，大幅提升了军事因素在国政中的分量，意味着偏离重经济轻军备路线；三是强行通过《国民投票法》，为修改宪法做准备。

2007年，日本国会通过与修改宪法程序有关的《国民投票（公决）法》。根据该法的相关规定，经过众议院和参议院两院各三分之二同意通过的宪法修正案，在一定期限内提交国民投票，过半数赞成宪法修正案即正式通过。一般认为，这是从法律程序上降低了修宪的门槛，为安倍政府正式修宪迈出了第一步。

2012年第二次上台后，安倍明确表示修宪是自己的“历史使命”，表现出要在任期内完成修宪的强烈愿望，加速了修宪进程。修改的要点包括：规定国旗国歌、阐明自卫权范畴、保持国防军、尊重家庭、保护环境的责任和义务、确保财产的安全性、新设紧急状态的发布、放宽修宪条件等。

安倍利用国际上美国战略重心东移亚太的有利形势，为摆脱战后体制的束缚打出“奉行积极和平主义”的旗号，加速了修宪强军的步伐，急于把日本变成一个可以拥有正规军队和向海外派兵打仗的“普通国家”，实现“政治军事大国”的目标。

鉴于修宪难度大，一时难于实现，安倍采取了绕过修宪门槛而通过修改宪法解释的手段来达到解禁集体自卫权、向海外派兵的目标。在2014年7月采取“内阁决议”的方式修改了宪法解释，以达到解禁集体自卫权，向海外派兵的目的。同时，咨询组织“关于重建安全保障法律基础恳谈会”向安倍提交了一份建议修改宪法解释、解禁集体自卫权的报告书。

根据该报告书和安倍据此提出的解禁集体自卫权的“基本方向”路线图，日本自卫队今后无论从组织性质和法律地位上，还是从活动范围及承担义务上来说，都无异于正式军队，因此，日本战后“放弃战争”和“专守防卫”的安保政策将发生根本变化。

安倍两次组阁都提出了国家战略构想，从“美丽国家”到建设“强大日本”，无不坦露出自信的“大国志向”。安倍试图通过重塑大国的国家认同，恢复国民自信心，以增强民族凝聚力。

战后日本，从吉田茂、中曾根康弘，到小泽一郎、安倍晋三，尽管有关国家战略定位的措辞有所区别，但其实质和内核则洋溢着一脉相承的大国信念：摆脱战后体制的制约和束缚，修改由美国主导制定的“和平宪法”，谋求政治和军事大国地位，增强国民的自豪感和自信心，重塑近代以来的“大国辉煌”。

安倍第二次上台不久，国会便通过了《国家安全保障会议相关法案》，旨在强化首相权力，已实现其“总统式首相”的梦想。该法案的核心内容是，将国家安全保障会议构建成一个收集分析外交及安全保障情报、规划制定相关政策的总指挥部，具有外交和安全保障双重功能的新机构。国家安全保障会议成立伊始制定的《国家安全保障战略》即提出，日本必须从“积极和平主义”立场出发，采取一系列战略步骤。随即据此向国会提出了《特定秘密保护法》，修改了《防卫计划大纲》等。

安倍提出的所谓“积极和平主义”的外交方针，实质上是要从根基上彻底解构“和平国家”的定位，转而走上一条咄咄逼人的进攻型发展道路。从“积极和平主义”理念提出后安倍的一系列言行上不难看出，安倍是想在“积极和平主义”的幌子之下，灵活解释集体自卫权，拓展自卫队在国际舞台上的空间，为尽早成功修宪创造条件。而在此过程中，中国无端地被日本设定为其修改和平宪法的绊脚石和推行国家战略的“假想敌”。

安倍于2015年3月6日通过了修订《防卫省设置法》的内阁决议，决定取消防卫部门的“文官统领”制度。“文官统领”制度规定，防卫系统必须文职官员优势于军职官员，以防止二战期间军人恣意妄为的事态重演。废除“文官统领”，意味着军职官员将在自卫队运行中占据主导地位。

此外，修订案决定在防卫省新设“防卫装备厅”，统一负责武器采购、研发、更新换代、装备国际合作等业务，这实际上也是确立了军职人员在自卫队的优势地位。

安倍第二次上台后，一改过去由文部科学省主导教育改革的做法，亲自主导公共教育改革，组建“教育再生会议”，大力推行“日本教育再生改革”，强化中央政府对教育系统的控制和指导，全面要求各类学校都要挂“日之丸”和唱《君之代》，试图教育国民逐渐摆脱战败国心理，为实现政治大国铺平道路。

2016年10月26日，自民党决定将党章中规定的总裁任期最长为“两届6年”修改为“三届9年”。由此，日本首相、现任自民党总裁安倍晋三在2018年9月两届总裁任期届满后仍可继续竞选总裁。

这也就意味着，如果日本首相安倍晋三在下届自民党总裁选举中再次连任，并且自民党继续保持日本执政党地位，安倍的首相一职最长就可以干到2021年。据日媒统计，如果安倍能如愿以偿连任首相，加上安倍2006年首次担任首相时的在任天数后，在任时间将超过3500天，将成为日本明治维新以来在任时间最长的首相。

注释

[1]武田一显：《政权交代》，河出书房新社2010年版，第20页。

三政权更替与强势的安倍时代

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